环球圆桌对话：在乐鱼体育- 乐鱼体育官方网站- 世界杯指定平台LEYU SPORTS“千亿县”“万亿市”中感知中国经济韧性

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　　县域是我国资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%、人口的70%和地区生产总值的45％。据统计，我国目前共有2846个县级行政区，数量庞大。不仅如此，县城还是连接乡村与城镇的纽带和桥梁，对推动乡村全面振兴、实现共同富裕具有特殊重要作用。因此，近些年来，大力发展县域经济成为我国国民经济发展布局的一颗“关键棋子”。“城尾乡头”的独特区位，使其既能承接大城市产业转移，又能辐射带动乡村发展，进而成为破解城乡要素流动难题、推动全国统一大市场建设的核心枢纽。

　　不仅如此，县域还成为我国创业创新的热土，在推动新质生产力发展方面作用日益凸显。据统计，2024年我国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比上年增长7.7%和8.9%；当年1月至11月，规模以上高技术服务业企业营业收入同比增长9.6%。这其中，县城的贡献在持续增加。在绿色发展和产业承接方面，县域经济更是不遑多让。以此次新晋“千亿县”之一的合肥长丰为例，2024年当地生产新能源汽车95万辆，成为全国县域新能源车产量冠军，GDP增速高达10.6%。县域向“新”攀登，正是中国经济高质量发展的生动写照。

　　正所谓“县域强则区域强”，县域经济的发展水平很大程度上反映着区域经济发展水平。2024年的62个“千亿县”分布于15个省份，但东部地区的江苏、浙江、福建、山东四省合计占据45席，形成“县域经济第一梯队”。“千亿县”的快速发展和不断扩容，还为打通城乡融合发展、构建全国统一大市场创造了有利条件。近些年来，我国城乡差距持续缩小，县域经济的发展功不可没。事实上，在浙江、江苏等县域经济发达的地区，城乡差距已经显著小于全国平均水平。以全国共同富裕示范区浙江为例，2024年城乡收入差距仅为1.83倍，明显低于全国的2.34倍。另外，县城还是民营经济最为活跃的地方，聚集着大批中小微企业，不仅为广大民众提供丰富的产品和服务，还为数以亿计的劳动者创造就业岗位和创业机会。

　　回首改革开放40多年的发展历程，中国经济在地理上的城市权重变革大体经历了三个阶段。第一阶段是20世纪末依靠出口导向、“内部挖潜”的城市发展阶段，逐渐形成北上广深等一线中心城市，辅之以享受一系列政策红利的东南沿海对外开放试点城市。改革开放迅速打开中国经济增长的崭新局面，大量国外先进技术和设备被引入经济中心城市，一些劳动密集型产业迅速占据国际市场，1997年亚洲金融危机更让世界看到中国的信用，并使中国成为全球最具投资价值的目的地之一。当然，一度超常规的快速增长也埋下东西部发展不平衡等问题。

　　进入新世纪以来，随着我国城镇化、工业化进一步发展，中心城市格局开始进入第二个发展阶段，以长三角、珠三角、川渝等为代表的现代化都市圈开始成型，数字化技术被更广泛地应用于工业制造，更多城市通过积极融入全球产业链供应链实现长足发展，甚至挤进“万亿俱乐部”。从产业发展规律看，现代化工业产供链开始溢出北上广深等一线中心城市，在区域内扩张和整合；除了长江等天然的交通大动脉，高速公路、铁路建设等让中国“基建狂魔”属性渐成体系；加上城市人口迅速向区域性的中心城市聚集，相关因素叠加造就了“中国制造”和“世界工厂”的底气。

　　党的十八大以来，国家一方面弱化和细化对地方GDP增速和税收增长考核的权重，在新发展理念指引下，发力脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展等；另一方面推进地方政府投融资平台规范治理、积极化解各类风险，改变地方政府发展模式。在此背景下，我国经济中心城市之间的发展竞争，逐渐从房地产等粗放型向“科技+产业+金融”的高质量模式转变，并在加快建设全国统一大市场等相关政策助力下，打破区域贸易和投资壁垒，鼓励现代制造业产供链在更广区域内进行布局。中国地大物博，拥有超大规模市场等诸多优势，应对外部不确定性的最佳方式就是坚定办好自己的事，提升自身经济效率。这就需要在更广泛的地理范围内建设全国统一大市场，力求基础制度与规则更加统一、生产要素和商品流通更加顺畅，并以经济中心城市等为重要支点，实现国内国际“双循环”的相互促进。

　　正是在新发展格局相关政策的推动下，我国全国性和区域性经济中心城市除了在数量上不断增加，在整体的地理分布上也更大程度释放了“经济外部性”红利，比如长江经济带高质量发展的效应向安徽、湖北等地纵深扩展，浙江“杭州+宁波”双城体系对于省内更多城市发展起到带动作用，粤港澳大湾区在成为全球科技创新高地过程中越来越多将湛江、茂名等地整合进产供链体系等。与此同时，不少地方政府的招商引资和整体发展理念变得更加务实，更加放眼长远：一方面继续积极对接北上广深等地的高科技行业“外溢”，承接相关的产供链扩张和转移；另一方面立足自身特色建设适合本地发展的科技成果转化体系，谋求基于新质生产力的科创型、内生性布局。

　　工业化和城镇化的发展过程如同一枚硬币的两面，相辅相成。改革开放尤其是2001年加入世界贸易组织以来，中国发展成为“世界工厂”，“中国制造”成为响当当的国际招牌。统计显示，2024年我国全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一。同时也要看到，我们这个“世界工厂”还有“大而不强”的问题，需要进一步发展升级和破解“卡脖子”的短板，主要产能要在全球供应链价值链“微笑曲线”中端攀升到左右的收益高端。中国经济越来越强调产业转型升级和制度创新、科技创新、管理创新驱动下的高质量发展，“中国制造”正在完成向高端化、智能化、绿色化方向的转变，以上升为“中国创造”和“中国智造”。中国由“制造大国”迈向“制造强国”步伐加快，工业化总体处在从中期向中后期、后期转变的过程。这使我们一方面认识到自身发展还有不足，另一方面更坚定于中国经济还有巨大潜力有待释放。

　　同时，我们也需注意另外一个重要数据，即当前我国户籍人口城镇化率还仅达到48%左右。较之2014年的35.9%，这一数据逐年上升，显示出户籍制度改革和城镇化进程取得显著成效。不过，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的显著差距，表明还有相当一部分城市常住人口没有取得市民身份，在养老、住房、医疗、子女教育等方面还未享受一视同仁的基本公共服务均等化待遇。这反映出改变我国城乡二元经济模式、提高真实城镇化水平还有相当可观的工作要做。