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答:城市房地产管理法第二十二条第一款规定,经县级以上人民政府依法批准,土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权或者无偿取得的土地使用权,属于划拨国有土地使用权。第三十九条又规定,以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时应当经有批准权的人民政府批准,由受让方向人民政府缴纳土地使用权出让金,或者由转让方缴纳有关土地收益。因此,以划拨方式取得的国有土地使用权不同于以出让方式取得的国有土地使用权,土地使用者转让以划拨方式取得的土地使用权的,应当依照城市房地产管理法的规定进行,依照城市房地产管理法第三十九条规定办理有关审批手续后,方可依照拍卖法规定,拍卖土地使用者的土地使用权以清偿土地使用者的债务。(全国人大常委会法制工作委员会2002年8月26日)
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